0 引言

當前，數(shù)字經(jīng)濟已成為全球經(jīng)濟發(fā)展的新動力，"中國城市數(shù)字經(jīng)濟論壇·2020"數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模在我國GDP中的占比已近40%，對GDP的貢獻率高達70%，成為我國經(jīng)濟的重要組成部分，但從結構來看，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透率僅為8.9%，顯著低于工業(yè)、服務業(yè)的21.0%和40.7%，而發(fā)達國家這一數(shù)字在2019年就已高達13.3%[1-2]。這在很大程度上反映出數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)發(fā)展依然不均衡，在新冠肺炎疫情的影響下，這種不均衡變得愈發(fā)明顯，阻礙著我國全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建設數(shù)字鄉(xiāng)村。解決數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的問題，已成為當前的重要任務之一。2019年5月，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》正式實施,明確提出到2025年城鄉(xiāng)"數(shù)字鴻溝"明顯縮小，到2035年城鄉(xiāng)"數(shù)字鴻溝"大幅縮小，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)顯著提升[3]。

學術界關于解決數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的問題研究一直持續(xù)不斷，根據(jù)既有文獻的模糊查詢，可歸為3類：第一類側重于研究鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟評價體系，研究內(nèi)容集中于鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟的概念與內(nèi)涵、表現(xiàn)形式以及評價指標體系等[4]；第二類側重于研究數(shù)字鄉(xiāng)村建設，研究內(nèi)容集中從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化等方面，分析當前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀和實踐困難等[5]；第三類也是當前研究成果最多的一類，側重于研究解決城鄉(xiāng)"數(shù)字鴻溝"，研究內(nèi)容集中于鄉(xiāng)村接入鴻溝、使用鴻溝和能力鴻溝的表現(xiàn)形式、成因和解決方案等[6]?？傮w來看，學術界對數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的研究均重視通過多手段、多渠道提高供給側能力，聚焦數(shù)字經(jīng)濟的重要作用及其深遠影響，具有較高的合理性和前瞻性。

本文在借鑒鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟評價體系既有研究成果的基礎上，嘗試從數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的供需兩端入手，聚焦分析數(shù)字基礎設施、數(shù)字技術、數(shù)字服務三方面供給側面臨的關鍵問題，以及來自鄉(xiāng)村自身需求側的限制性要素，圍繞全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村建設等國家戰(zhàn)略目標，從改善供需關系角度，提出數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的策略與建議。

1 數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村發(fā)展取得的成績

1.1 數(shù)字基礎設施夯實數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村基礎

電信普遍服務打通廣大農(nóng)村接入數(shù)字經(jīng)濟時代的"信息大動脈"，數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎被進一步夯實。2015—2021年，我國先后實施了7批電信普遍服務試點。其中，2021年電信普遍服務支持范疇進一步擴大，縱向上將行政村內(nèi)的較大規(guī)模人口聚居區(qū)、多種類型公共服務機構、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、景區(qū)、交通要道沿線區(qū)域等納入支持范疇，橫向上增加支持通信基站北斗授時改造。根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的數(shù)據(jù)[7]，截至2021年11月，我國行政村、貧困村、"三區(qū)三州"深度貧困地區(qū)通寬帶比例均達到100%，已通光纖行政村平均下載速率超過100 Mbit/s，實現(xiàn)與城市同網(wǎng)同速。根據(jù)《"十四五"信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[8]，我國將實施新一輪電信普遍服務工程，到2025年行政村5G將實現(xiàn)80%的通達率。數(shù)字基礎設施的快速覆蓋帶動鄉(xiāng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率提升，根據(jù)第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》[9]，截至2021年12月，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%，同比提升1.7%，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異較2020年12月縮小0.2個百分點。

1.2 數(shù)字技術推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型向系統(tǒng)集成轉變

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重點，當前我國數(shù)字技術賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型主要以三大模式推進：一是依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，驗證數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應用中的可行性；二是將數(shù)字農(nóng)業(yè)作為縣域智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設的標配推進；三是科技企業(yè)看好鄉(xiāng)村增量市場，推動數(shù)字技術、產(chǎn)品與服務下沉。在上述三大模式的推動下，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈、生物物理信息感知等新型ICT技術，開始向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)滲透，并在農(nóng)資配置，農(nóng)業(yè)育種、栽培、施肥、灌溉、收割，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源，以及農(nóng)業(yè)基礎設施數(shù)字化改造、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)上云等領域，形成了相對成熟的技術解決方案。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開的數(shù)據(jù)，2020年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已突破60%。此外，新冠肺炎疫情也倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型需求充分釋放，在疫情肆虐期間，我國部分地區(qū)先行先試，積極推動人工智能、生物物理信息感知等ICT最前沿技術在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源等領域的應用?？傮w來看，我國數(shù)字技術賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已開始從單點突破朝著系統(tǒng)集成方向發(fā)展。

1.3 數(shù)字服務推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展創(chuàng)造新機遇

在數(shù)字基礎設施和數(shù)字技術的帶動下，遠程醫(yī)療、在線教育、農(nóng)村電商等數(shù)字服務逐步向鄉(xiāng)村更廣區(qū)域拓展。截至2021年12月，遠程醫(yī)療已覆蓋我國所有脫貧縣，包括教學點在內(nèi)的全國中小學校也實現(xiàn)100%寬帶通達，農(nóng)村網(wǎng)絡零售額在2020年達到1.79 萬億元，5年復合增長率超38%[7]。同時，互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧農(nóng)險、直播帶貨、鄉(xiāng)村短視頻等新型數(shù)字服務在鄉(xiāng)村也得到了同步發(fā)展，下沉鄉(xiāng)村的范圍逐年擴大，切實提升了鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。

2 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨供給側短板

2.1 數(shù)字基礎設施覆蓋和能力存在短板

新冠肺炎疫情肆虐期間，"網(wǎng)課"成為抗疫防疫與教育教學之間的"應急式"橋梁紐帶。但由于我國鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展存在著不平衡、不充分性，部分自然村學生缺乏上"網(wǎng)課"的便利條件，導致"爬山頂""搭帳篷""蹲菜地"等追著信號上網(wǎng)課的現(xiàn)象時有發(fā)生。人們在贊揚學生"愛學習"的同時，也應充分認識其背后隱含著部分自然村網(wǎng)絡仍未通達的實際情況。此外，新冠肺炎疫情在一定程度上檢驗了我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的水平與成效，新型基礎設施在支撐鄉(xiāng)村微單元抗疫防疫取得重大成果的同時，也表現(xiàn)出供給能力存在結構性失衡的問題。如部分鄉(xiāng)村治理平臺在新冠肺炎疫情肆虐期間，未能第一時間激活，平臺資源應有的管理效能沒有得到充分發(fā)揮；又如冷鏈物流等融合基礎設施的匱乏，導致農(nóng)產(chǎn)品上行"最初一公里"的困難程度在疫情期間變得極為突出；再如灌溉設施等傳統(tǒng)基建數(shù)字化升級改造率低，導致新冠肺炎疫情防控期間不能遠程操作，部分大田未能得到及時灌溉、產(chǎn)量下降等。

2.2 數(shù)字技術紅利轉化效能偏低

我國鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境的復雜性、多樣性對數(shù)字技術和軟硬件設備設施的功能、性能、可靠性、安全性等提出了更高的要求，數(shù)字技術應用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體處于科研機構理論研究或少量試點項目驗證階段。布局數(shù)字農(nóng)業(yè)的科技企業(yè)，出于節(jié)約成本和規(guī)避技術研發(fā)失敗風險等因素考慮，大多以改造現(xiàn)有技術或產(chǎn)品為主，進而直接切入農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的某個環(huán)節(jié)，數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集成度不夠、契合度不足，遠未達到"系統(tǒng)解決方案下鄉(xiāng)"的程度。而且，數(shù)字農(nóng)業(yè)項目投資周期長、回報慢是業(yè)界共識，項目多以財政資金為引導，集中布局于環(huán)境好的地區(qū)（如大田作業(yè)區(qū)），以及短、平、快的細分領域（如設施農(nóng)業(yè)等）。盡管業(yè)界已驗證了數(shù)字技術應用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域的可行性，但總體依然處于早期階段，距離成熟還需要20~25年時間，數(shù)字技術遠沒有大規(guī)模轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力[10]。

2.3 數(shù)字服務缺乏長遠規(guī)劃

農(nóng)村居民易受"趕潮流""湊熱鬧"固有思維的影響，新型數(shù)字服務在鄉(xiāng)村發(fā)展面臨持續(xù)性不足、穩(wěn)定性不高的尷尬局面。如直播帶貨等，最初人人"直播賣貨"，但當投入的人力和時間成本未能如期轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟收益時，其熱度很快消退，數(shù)字服務在鄉(xiāng)村依然處于最初級的"產(chǎn)品下鄉(xiāng)"階段。此外，鄉(xiāng)村數(shù)字服務更傾向于娛樂類推廣[11]，非但沒有為農(nóng)民創(chuàng)收，反而有可能引發(fā)數(shù)字經(jīng)濟賦能的本質(zhì)被改變性質(zhì)的風險，如農(nóng)村青少年或勞動力沉迷于網(wǎng)絡，陷入越窮越沉迷，越沉迷越窮的惡性循環(huán)，數(shù)字經(jīng)濟助力"脫貧"的本質(zhì)被演變?yōu)?促貧"的畸形現(xiàn)象，誘發(fā)產(chǎn)生"新型數(shù)字鴻溝"[12]。

3 數(shù)字經(jīng)濟提質(zhì)受需求側要素限制

3.1 鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)有待提升

截至2021年12月，電信普遍服務已打通我國廣大農(nóng)村"信息大動脈"，解決城鄉(xiāng)"數(shù)字鴻溝"的主要矛盾已發(fā)生質(zhì)的變化，由解決"接入鴻溝"轉向解決"使用鴻溝""能力鴻溝"。這兩大鴻溝的本質(zhì)集中體現(xiàn)為鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)偏低。根據(jù)中國社會科學院信息化研究中心發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報告》[13]，農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)較城市居民低37.5%，且農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)普遍低于企業(yè)職工、個體從業(yè)者、企業(yè)管理者、非盈利機構在職人員等人群，可以看出鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟紅利的釋放，離依靠農(nóng)民自我激發(fā)的程度還有較長的一段路要走。

3.2 配套資源布局相對滯后

道路交通、冷鏈物流等配套資源是數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐，雖然近來年整體發(fā)展水平大幅提升，但也存在科技含量不足、區(qū)域發(fā)展不均衡等典型問題。配套設施建設滯后與鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟超前布局之間存在明顯的矛盾。如冷鏈物流行業(yè)存在初期投資成本高、運輸過程返空率高、運輸單價低的"兩高一低"問題，在復雜多樣的鄉(xiāng)村環(huán)境下，這種問題顯得更為突出。即使"直播帶貨"發(fā)展再紅火，但受限于鄉(xiāng)村冷鏈物流布局不足以及鄉(xiāng)村道路便利性不足的級聯(lián)效應，生鮮類產(chǎn)品依然無法有效突破上行的"最初一公里""直播帶貨"等新型數(shù)字服務也無法轉化為農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

3.3 鄉(xiāng)村消費能力和意識偏弱

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2020年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為32.7%，高于全國平均水平2.5%。農(nóng)民經(jīng)濟來源有限且不穩(wěn)定，加之消費習慣等因素，導致數(shù)字經(jīng)濟下沉鄉(xiāng)村面臨兩大對立面：一是經(jīng)濟因素導致農(nóng)民對數(shù)字產(chǎn)品與服務的價格極為敏感，直接遏制鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的水平與規(guī)模；二是受傳統(tǒng)思維的影響，農(nóng)民尚未充分認識到數(shù)字經(jīng)濟紅利的巨大效益，農(nóng)民對高層次、高水平、高品質(zhì)數(shù)字技術與服務的有效需求嚴重不足，很大程度制約了數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的廣度和深度。

4 發(fā)展對策與建議

數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村發(fā)展關系到我國全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，從國家戰(zhàn)略發(fā)展全局看，其目標是以數(shù)字基礎設施、數(shù)字技術和數(shù)字服務為依托，通過釋放數(shù)字紅利，縮小城鄉(xiāng)"數(shù)字鴻溝"，帶動農(nóng)民增收，不斷提升億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感[8]，最終助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，其目標決定了提升社會整體效益應為數(shù)字經(jīng)濟下沉鄉(xiāng)村的首要考慮因素。筆者認為，在當前數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村發(fā)展供需兩側均存在一定程度短板的情況下，現(xiàn)階段宜采用政府強力引導、財政資金或國有資本帶動的發(fā)展模式，為鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)并保持健康可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。因此，本文針對各級政府管理部門，從改善數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的供需關系角度提出以下建議。

4.1 全方位提升供給側能力

在數(shù)字基礎設施建設方面，一是保持電信普遍服務的長期穩(wěn)定性和升級性。要根據(jù)行政村的調(diào)整變化，實現(xiàn)基礎電信網(wǎng)絡未通達的動態(tài)清零；要繼續(xù)擴大電信普遍服務的內(nèi)涵與外延，適度超前研究目前尚未納入普遍服務支持范疇，但確有實際需求的自然村等區(qū)域網(wǎng)絡基礎設施建設的可行性。二是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，做好鄉(xiāng)村新型基礎設施建設類型、建設規(guī)模等前期預研工作，同時研判建成后的預期成果和風險點，切實解決鄉(xiāng)村新基建區(qū)域間、細分領域間結構性失衡問題。三是根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的總體部署，引導科技企業(yè)下沉鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎設施實現(xiàn)數(shù)字化轉型，切實提高鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎設施的科技含量。四是補齊財稅金融支持政策，鼓勵冷鏈物流等直接影響數(shù)字經(jīng)濟賦能廣度和深度的行業(yè)在鄉(xiāng)村布局的積極性。

在數(shù)字技術方面，一是鼓勵跨界合作與跨領域資源整合，推動形成包括ICT企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)以及其他涉農(nóng)主體等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)圈，依托各主體的技術優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，推動數(shù)字技術轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；二是在注重后端數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字農(nóng)業(yè)等試點項目的同時，將政策、財政資金等支持向前端傾斜，緩解科技企業(yè)對涉農(nóng)技術、產(chǎn)品研發(fā)的前期資金投入壓力；三是為數(shù)字技術的創(chuàng)新應用創(chuàng)造可行性驗證環(huán)境和條件，推動實現(xiàn)數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的價值深挖。

在數(shù)字服務方面，一是做好鄉(xiāng)村地區(qū)需求分析和市場分析，結合不同區(qū)域、不同人群的信息消費水平和偏好，因地制宜因人制宜推出相關產(chǎn)品，適應鄉(xiāng)村地區(qū)對數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的層次化需求；二是做好數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)之間的協(xié)同規(guī)劃，形成數(shù)字服務之間的規(guī)模效益、合力效用，如在建設數(shù)字農(nóng)業(yè)的同時開展智慧農(nóng)險等，使數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)切實惠及農(nóng)民；三是探索開展鄉(xiāng)村數(shù)字服務創(chuàng)新應用揭榜掛帥活動或行動計劃，通過樹立標桿，達到引領帶動效果。

4.2 多措并舉降低需求側限制性因素

在提升鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)方面，一是開展鄉(xiāng)村數(shù)字人才資源底數(shù)摸排工作，建立鄉(xiāng)村數(shù)字人才數(shù)據(jù)庫，加大引導力度，鼓勵本土數(shù)字人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的領頭人；二是繼續(xù)鼓勵直接提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的數(shù)字服務業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)?；茝V與應用，如在線教育、空中課堂等，從根本上消除農(nóng)民的技術使用壁壘；三是借鑒歐洲國家經(jīng)驗，健全數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字農(nóng)業(yè)等試點項目的驗收體系，考慮將提升周邊農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)等指標納入考核評價體系，以此督促并激勵試點項目承建單位提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的主觀能動性和積極性。

在提升農(nóng)民消費能力和意識方面，一是加大輿論引導，使農(nóng)民充分了解數(shù)字經(jīng)濟的巨大紅利；二是加大鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟成果宣傳力度，消除農(nóng)民對新型數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)的認知偏差；三是鼓勵并推動共享農(nóng)業(yè)、智慧文旅、智慧農(nóng)險等對鄉(xiāng)村具有經(jīng)濟效益的數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)持續(xù)下沉，引導其成為農(nóng)民經(jīng)濟創(chuàng)收的新抓手。

5 結束語

當前，數(shù)字經(jīng)濟以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流向鄉(xiāng)村地區(qū)流動，極大地促進了鄉(xiāng)村全要素生產(chǎn)率的提升，已成為我國鄉(xiāng)村發(fā)展的新引擎，具有廣闊的發(fā)展前景。本文針對各級政府管理部門，從改善數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的供需關系角度提出全方位提升供給側能力、多措并舉降低需求側限制性因素等建議。但數(shù)字經(jīng)濟深度賦能鄉(xiāng)村發(fā)展依然面臨供需兩側的堵點，還需產(chǎn)業(yè)各界共同合力打通。

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