數據已經成為數字經濟時代的基礎性資源、重要生產力和關鍵生產要素，正在引發(fā)新型社會經濟形態(tài)的變革，帶動"數據生產力"的快速發(fā)展。3月7日下午，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。根據國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，組建國家數據局，負責協(xié)調推進數據基礎制度建設，統(tǒng)籌數據資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規(guī)劃和建設等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

將中央網絡安全和信息化委員會辦公室承擔的研究擬訂數字中國建設方案、協(xié)調推動公共服務和社會治理信息化、協(xié)調促進智慧城市建設、協(xié)調國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯互通等職責，國家發(fā)展和改革委員會承擔的統(tǒng)籌推進數字經濟發(fā)展、組織實施國家大數據戰(zhàn)略、推進數據要素基礎制度建設、推進數字基礎設施布局建設等職責劃入國家數據局。

從以上方案可以看出，擬組建的國家數據局的主要任務有三大類：一是負責協(xié)調推進數據基礎制度建設；二是統(tǒng)籌數據資源整合共享和開發(fā)利用；三是統(tǒng)籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規(guī)劃和建設等。

推進數據基礎制度建設

2022年6月22日，中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過了《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》，習近平總書記在主持會議時強調，數據基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數據安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數據高效流通使用、賦能實體經濟，統(tǒng)籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系。

2022年12月，中共中央、國務院全文公布《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》（以下簡稱："數據二十條"），系統(tǒng)性布局了數據基礎制度體系的"四梁八柱"，歷史性繪制了數據要素發(fā)展的長遠藍圖。然而，我國數據要素市場發(fā)展尚處于起步階段，數據要素新特征十分復雜，對傳統(tǒng)產權、流通等制度規(guī)范提出新的挑戰(zhàn)，成為制約數據要素價值釋放的關鍵，在全球范圍內尚無成熟的解決方案。

組建國家數據局，負責協(xié)調推進數據基礎制度建設，加強統(tǒng)籌推進，強化任務落實，創(chuàng)新政策支持，穩(wěn)步構建以"數據二十條"為綱領的"1+N"制度體系，進一步完善數據產權界定、數據市場體系建設等制度和政策，更好構建完善我國數據基礎制度體系，為推進中國式現代化、實現中華民族偉大復興提供堅實的體系化制度支撐。

統(tǒng)籌數據資源整合共享和開發(fā)利用

統(tǒng)籌數據資源整合共享和開發(fā)利用，重點是推動數據產權結構性分置，跳出所有權思維定式，聚焦數據在采集、收集、加工使用、交易、應用全過程中各參與方的權利，通過建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權"三權分置"，強化數據加工使用權，放活數據產品經營權，統(tǒng)籌數據資源整合共享和開發(fā)利用，為釋放數據要素價值提供制度保障。統(tǒng)籌數據資源整合共享和開發(fā)利用，關鍵是推動公共數據確權授權，加大公共數據開放合作共享和開發(fā)利用，發(fā)揮公共數據在數據要素開發(fā)利用中的基礎性、引領性、示范性作用。

統(tǒng)籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規(guī)劃和建設

統(tǒng)籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規(guī)劃和建設是新時代一項宏大的數字化基礎工程，首先，推進數字中國建設是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。加快數字中國建設，對全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有重要意義和深遠影響；其次，數字經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的主要經濟形態(tài)，是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經濟形態(tài)。數字經濟發(fā)展速度快、輻射范圍廣、影響程度深，正推動生產方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量；第三，數字社會是新一代信息技術同社會轉型深度融合的產物，也是推動精細化社會治理的手段和方法創(chuàng)新。在新時代、新發(fā)展階段，加強數字社會、數字政府建設，對于優(yōu)化社會服務供給、創(chuàng)新社會治理方式、推進國家治理體系和治理能力現代化都具有重大而深遠的意義。

目前，以數據、算法、算力等為代表的新一輪信息技術迅猛發(fā)展，數據作為關鍵生產要素正以前所未有的深度和廣度參與社會生產生活，數據生產力得到顯著發(fā)展。數據生產力的新發(fā)展，客觀上要求數字化生產關系的新進步。構建數據基礎制度體系、統(tǒng)籌數據資源整合共享和開發(fā)利用，是統(tǒng)籌推進數字中國、數字經濟、數字社會的基礎和保障。因此，與時俱進地構建數據基礎制度體系、統(tǒng)籌數據資源整合共享和開發(fā)利用，進一步調整與數字生產力發(fā)展相適應的生產關系，是新時代我國改革開放事業(yè)持續(xù)向縱深推進的標志性、全局性、戰(zhàn)略性舉措。組建國家數據局將改變我國數據管理和治理 "九龍治水"現象，國家將一體化統(tǒng)籌推進數據基礎制度建設、數據資源整合共享和開發(fā)利用和數字中國、數字經濟、數字社會規(guī)劃和建設，意義極為重大和深遠。

國家數據局

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